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解讀丨高質量構筑綜合貨運樞紐服務網絡體系

發布日期:2022-02-14 作者:來源:中國交通報 點擊:

  綜合交通樞紐是推動完善綜合立體交通網的“牛鼻子”,也是Z直接、Z廣泛展現交通運輸發展成就和供給品質的重要窗口,從服務對象可以分為綜合客運樞紐和綜合貨運樞紐兩大領域。近日,交通運輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、中國國家鐵路集團有限公司聯合印發了《現代綜合交通樞紐體系“十四五”發展規劃》(簡稱《樞紐規劃》),這是國家層面首次以5年規劃的形式對綜合交通樞紐發展作出專項、系統的工作部署,提出了“一體化、集約化、人文化、復合化”發展導向和“綜合交通樞紐集群、樞紐城市、樞紐港站‘三位一體’建設”推進路徑,具有非常重要的現實指導意義,尤其是對市場參與主體更加廣泛、發展模式更加多元的綜合貨運樞紐,指明了轉型升級的發展方向。

  定層級 明確“三位一體”樞紐體系

  “樞紐”是一個相對的概念。樞紐港站是基本細胞,是在區域視角下的樞紐;樞紐城市是樞紐港站的集成系統,是全國視角下的樞紐;樞紐集群是樞紐城市的有機組合,是全球視角下的樞紐。當前,社會各方對“樞紐”的認識仍然不統一、不明確,尤其綜合貨運樞紐屬于市場競爭領域,在規劃建設時往往缺乏系統觀念,線網銜接、功能協同等方面考慮不足,制約了貨運樞紐體系的整體效能發揮。

  《樞紐規劃》提出“統籌綜合交通樞紐集群、樞紐城市、樞紐港站的建設與發展”,形成宏觀與微觀相結合的系統布局理念,有利于打通中央、地方、企業不同層面的貨運樞紐布局方案,實現上下聯動。在宏觀層面,《樞紐規劃》提出了“20+80”的重點建設國家綜合交通樞紐城市名單,將推動現代物流體系的關鍵節點與綜合立體交通網的核心樞紐、區域協調發展重要城市匹配互適。在微觀層面,《樞紐規劃》提出了“統一規劃、統一設計、統一建設、協同管理”的原則,引導城市公共資源和社會物流資源集中投放,環城近站、連片開發綜合貨運樞紐,推動港口、機場、鐵路貨運站、公路貨運站補強物流設施和功能,向具備現代物流功能的綜合貨運樞紐轉變。

  拓網絡 延伸經濟高效服務鏈條

  “樞紐”存在的基礎是“看得見”的設施網絡集中交會,而存在的價值恰恰是“看不見”的服務網絡向外延伸。當前,綜合貨運樞紐發展還存在“設施孤島”“信息孤島”“業務孤島”現象,在交通運輸部支持建設的250余個綜合貨運樞紐中,具有多式聯運功能的項目僅占1/4左右,一體化、網絡化服務能力有待提升。

  《樞紐規劃》旗幟鮮明地提出“以綜合交通樞紐為依托,打造高品質多元化服務網絡”,指明了新發展階段貨運樞紐的工作重點。一是網絡化,《樞紐規劃》鼓勵綜合貨運樞紐強化與自貿區、重點口岸等跨境物流節點以及境外物流服務體系聯動發展,構建經濟、安全、通暢的國際物流供應鏈網絡;支持綜合貨運樞紐與運輸服務產品融合發展,打造“多式聯運+區域分撥+城鄉配送”干支一體銜接的全程運輸網絡;推動綜合貨運樞紐向供應鏈組織中心轉變,拓展形成采、存、銷全覆蓋的供應鏈服務網絡。二是專業化,《樞紐規劃》提出因地制宜增強綜合貨運樞紐的冷鏈物流、應急物流、?;肺锪?、電商快遞等專業服務功能,推動形成跨區域業務聯動的專業物流服務網絡,促進物流市場細分,壯大高端服務供給。

  提質效 加快智慧綠色轉型速度

  綜合貨運樞紐是貨運物流活動的關鍵組織中樞和主要作業場所,是促進物流集約發展、優化運輸用能結構的關鍵。目前,綜合貨運樞紐普遍實現了空間集聚,但對樞紐內資源、業務的整合力度和信息化手段應用仍然不足,存在“集而不約”的現象,清潔能源裝備和供能設施普及率還不高,在智慧創新、節能減碳等方面沒有充分發揮出引領作用。

  《樞紐規劃》審時度勢,綜合考慮碳達峰、碳中和目標及信息技術、新能源技術交叉融合新趨勢,提出了智慧綜合貨運樞紐新場景以及綠色化發展任務路徑。一是智慧化,《樞紐規劃》提出了建設智能倉儲配送、數字月臺等新型設施,應用智能揀選機器人、無人智慧閘口等智能裝備,推廣數字倉儲、智能調度等網聯平臺,強調了線上線下融合發展。二是綠色化,《樞紐規劃》提出了綜合貨運樞紐完善聯運設施、推進綠色貨運組織、推廣清潔能源應用3方面工作,充分發揮綜合貨運樞紐在運輸結構調整中的導流作用、在組織模式創新中的載體作用、在清潔能源應用中的保障作用。

  優機制 形成多方協同發展合力

  由于依托的港口、鐵路、高速公路等交通條件和配套設施在一定范圍和一定時期內難以改變,貨運樞紐是具有一定稀缺性的物流資源,既服務于地方經濟,也服務于全行業和全國,其發展存在網絡化特性以及跨區域協同發展的內在要求,往往需要政府和企業共同推進。

  《樞紐規劃》堅持充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用,推進綜合交通樞紐管理創新,破解綜合交通樞紐體系建設發展中存在的體制機制障礙。在部省層面,《樞紐規劃》提出,推動建立部省協作共推樞紐集群建設發展機制,促進各層級城市合理分工、相互協作,推動重點設施共建共享,鼓勵跨區域設施實現建設時序、技術標準協調統一。在城市層面,《樞紐規劃》提出,引導完善以地方政府為主導的樞紐城市發展機制,加強部門協同,促進多規融合,并鼓勵地方政府優先依托現有機構,打造統一的樞紐建設開發平臺?!笆奈濉逼?,交通運輸部、財政部還將以競爭性評審的方式,以城市為載體系統支持貨運樞紐及集疏運體系建設。在項目層面,《樞紐規劃》提出,鼓勵創新樞紐港站一體化開發建設管理模式,支持創新政企合作機制,鼓勵采用管委會或龍頭企業開發等方式,形成“政府統一規劃、平臺一體打造、企業自主開發”的綜合貨運樞紐發展模式,促進各類物流資源集聚發展。

  深融合 發展多業融合樞紐經濟

  貨運樞紐是交通、產業、城市協調發展的紐帶。在交通運輸部支持建設的250余個綜合貨運樞紐中,超過70%的項目位于產業集聚區內。隨著新技術、新模式、新業態不斷涌現,綜合貨運樞紐與關聯產業深度融合后所形成的“樞紐經濟”已成為經濟增長新舊動能轉換、交通運輸領域供給側結構性改革縱深推進的重要領域。

  《樞紐規劃》將“大力發展綜合交通樞紐經濟”作為重要任務之一,通過不斷推動綜合貨運樞紐擴功能、增動能、提效能,努力形成新的經濟增長點。一是樞紐轉型,《樞紐規劃》指出推動綜合貨運樞紐向物流集聚區轉型,在交通功能的基礎上,拓展商業功能、產業功能、城市功能,吸引電商、輕加工、商貿、供應鏈等企業向綜合貨運樞紐集聚。二是產業融合,《樞紐規劃》提出了“樞紐+”發展新模式,大力構建以航空運輸為基礎、航空關聯產業為支撐的臨空經濟區,以港航服務為基礎、港產城航貿金一體化發展的臨港經濟區,以鐵路運輸為基礎、高鐵貨運為補充、站城融合發展的臨站經濟區,形成一批現代化的物流產業集群,打造一批各具特色的樞紐特色品牌。

  “十四五”期是加快建設交通強國的重要階段,也是綜合貨運樞紐提質升級的關鍵時期。由于不同運輸貨類的規模、流向、時效、費用、運輸要求等各不相同,不同運輸方式的適合貨類、運輸能力、經濟運距、層次結構也存在差異,綜合貨運樞紐必然是多層級、一體化的網絡體系結構,并引領樞紐周邊區域實現更高層面的物流供需動態平衡。

  《樞紐規劃》堅持系統觀念,將《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》等綱領性文件關于綜合交通樞紐的戰略部署轉化為具體實施路徑,引導綜合貨運樞紐、樞紐偏好型產業、樞紐城市“站產城”融合互促,綜合貨運樞紐、綜合運輸服務線網、樞紐經濟區“點線面”一體共榮,能夠充分調動各方資源,深度促進綜合立體交通網高效銜接和集約利用,持續擴大多元化、高品質的貨運服務供給,高質量構筑綜合貨運樞紐服務網絡體系,為加快建設交通強國、構建現代流通體系提供更有力的基礎設施支撐。


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