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交通運輸如何完整準確全面貫徹新發展理念

發布日期:2022-02-14 作者:來源:中國交通報 點擊:

  黨的十九屆六中全會強調貫徹新發展理念是關系我國發展全局的一場深刻變革,必須實現創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質量發展,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革?!督煌◤妵ㄔO綱要》明確提出“建設交通強國是建設現代化經濟體系的先行領域”、“堅持新發展理念,堅持推動高質量發展”,指明了交通運輸未來30年的發展方向和著力點。理念是行動的先導,面對復雜的國際國內新形勢,面對當好中國現代化開路先鋒的更高要求,在新的起點上推進交通運輸高質量發展,必須完整、準確、全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。

  以實現動力轉換為目的推動創新發展

  創新發展,注重解決發展動力問題。創新是一項復雜的社會系統工程,涉及交通運輸行業各個層面和多個領域,必須穩步實施科技創新和制度創新,全方位提高行業全要素生產率,為交通運輸當好中國現代化開路先鋒提供第一驅動力。一是把增強自主創新能力作為戰略基點,著力提升原始創新能力,大力增強集成創新和引進消化吸收再創新能力,更加重視決策支持、智能交通、交通安全、環境保護等方面的技術研發。二是加強交通科技創新體系建設,健全社會主義市場經濟條件下交通新型舉國體制,遵循“基礎研究、重大共性關鍵技術、典型應用示范”全鏈條創新設計、一體化組織實施原則,增強交通科技創新主體活力。三是強化科技成果轉化推廣與應用,充分重視知識產權保護,通過開展交通示范工程、納入標準規范、發布技術指南等手段,促進科研成果的產業化發展。四是深化交通運輸制度創新,繼續堅持既有的有益發展制度,進一步在完善綜合交通運輸管理體制和運行機制、優化交通投融資政策、交通文化塑造、更好發揮地方的積極性和能動性、構建中國特色綜合交通運輸體系等方面,創新性提出新的發展思路。

  以應對好主要矛盾變化為基準推動協調發展

  協調發展,注重解決發展不平衡不充分問題。我國社會主要矛盾變化將深刻影響行業發展全局,正是交通運輸當好先行的巨大潛力所在。交通發展不平衡集中體現在運輸結構、空間結構、產業結構、市場結構、治理結構的不平衡,制約著行業整體水平提升;交通發展不充分集中體現在基礎設施結構性短板、運輸服務高品質多樣化供給、運輸與相關產業深度融合、安全綠色發展、市場主體活力等方面,阻礙了行業高效、優質、包容、可持續發展。以運輸結構不平衡為例,根據交通運輸部2020年發布的統計數據測算,我國鐵路完成貨物周轉量占全社會比重只有15.5%;而國土面積較大國家,如俄羅斯、美國該指標均超30%。應對好交通主要矛盾變化,核心是以需求為牽引全面提高行業整體服務能力。一是瞄準人民群眾多層次、多樣化、個性化交通運輸需求,深化交通運輸供給側結構性改革,提供能力充分的設施供給和運行高效的運輸服務。二是瞄準國家重大戰略要求,通過規劃引領和政策指引等手段,統籌推進區域交通、城鄉交通、軍民交通協同發展。三是瞄準現代化經濟體系建設要求,構建與國民經濟運行和人民出行相適應的交通運輸系統,加快推動交通運輸與制造、物流、旅游、數字等關聯產業深度融合,構建全要素、多領域、高效益的融合發展格局,實現互利共贏。

  以促進低碳協同為導向推動綠色發展

  綠色發展,注重解決人與自然和諧共生問題。我國資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化態勢嚴峻,必須加快轉變交通運輸發展方式,把綠色發展理念貫穿落實到各個領域和發展全過程,在統籌有序推進碳達峰碳中和工作中當好先行。一是統籌各種運輸方式(地鐵、常規公交、小汽車、道路貨運等)低碳協同發展,發揮各種運輸方式的比較優勢和組合效率,提高鐵路、水運在綜合運輸體系中的承運比重,打通各種運輸方式相互銜接的“堵點”,提高樞紐換乘和多式聯運的便利化水平。二是統籌各領域(基礎設施、運輸裝備、運輸組織)低碳協同發展,開展交通基礎設施綠色化提升改造,統籌利用綜合運輸通道、線位、岸線、錨地、空域等資源,推動運輸裝備低碳轉型,大力發展以鐵路、水運為骨干的多式聯運系統,完善小汽車租賃系統構建,在城際客運體系中推行“P+R”的出行模式。三是統籌各環節(規劃、建設、運營、養護、管理)低碳協同發展,將綠色低碳理念貫穿于全過程,降低全生命周期能耗和碳排放,因地制宜制定好交通運輸行業實施方案,科學合理確定有序達峰路線圖和時間表。

  以全方位提升全球資源配置能力為愿景推動開放發展

  開放發展,注重解決發展內外聯動問題,關鍵在于如何提高對外開放的質量和發展的內外聯動性。交通運輸作為先行領域,必須堅定實施走出去戰略,積極承擔與我國交通運輸服務能力和地位相適應的國際責任和義務,加強交通基礎設施互聯互通,進一步融入全球運輸系統,提高在全球交通運輸治理中的影響力和話語權,全方位提升全球資源配置能力。一是強化交通基礎設施互聯互通。重點圍繞“六廊六路多國多港”總體布局,加強與周邊國家交通基礎設施互聯互通,推進口岸公路、口岸鐵路、界河航道建設,強化國內運輸通道與境外骨干通道的有機銜接,推進海外港口支點建設,提高重要海運通道保障能力。打造世界一流的大型網絡型航空公司,全力構建通達全球的航線網絡。二是推進跨境運輸服務網便利化??茖W推進中歐、中亞班列發展,研究推進大型集結中心建設,優化促進“點對點”向“樞紐對樞紐”轉變,提升中歐班列運行效益。拓展與周邊國家間的道路客貨運輸線路。優化海上航線航班布局,完善全球海運服務網絡、壯大五星紅旗船隊規模。打造連接歐洲、北美洲等重點航空市場的民航空中快線,加大對南美洲、非洲的輻射廣度和深度。構建國際寄遞物流供應鏈體系。三是深化交通運輸開放合作機制。拓展交通國際合作多雙邊機制,積極參與國際規則、標準制修訂,推動落實聯合國2030年可持續發展議程,實現交通可持續發展。推動交通高水平走出去,鼓勵并支持行業企業積極參與國際產能合作。

  以建設人民滿意交通為使命推動共享發展

  共享理念實質就是堅持以人民為中心的發展思想,體現的是逐步實現共同富裕的要求。交通運輸要以將發展改革成果全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享為己任,實現好、維護好、發展好人民的根本利益,通過建設人民滿意交通實現交通運輸先行發展。一是推進鞏固拓展交通脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接,推動農村公路更多向進村入戶傾斜,因地制宜推進較大人口規模自然村(組)通硬化路,有序實施農村公路聯網路建設、窄路基路面加寬改造、鄉鎮通三級公路建設等。扎實推進農村公路管理養護體制改革試點,深化“四好農村路”建設。鞏固拓展具備條件的鄉鎮和建制村通客車成果,提升農村客運服務水平。推進農村客貨郵融合發展,引導鄉鎮客運站拓展商貿、物流、郵政快遞等業務。二是提升交通運輸服務品質,增加更多出行選擇,改善群眾出行體驗,更多關注弱勢群體出行,不斷增加人民群眾的獲得感。加快推動城市交通擁堵綜合治理,深化國家公交都市建設,因地制宜優化完善城市公共交通服務網絡,提高服務水平。運用信息技術手段,促進交通產業智能化變革,優化交通運行和管理控制,健全智能決策支持與監管,加快實現交通基礎設施和運載工具數字化、網絡化及運營運行智能化。三是推進區域交通協調發展。加快形成縱貫南北、橫貫東西、高效互聯的綜合運輸大通道,形成以運輸通道為支撐的經濟廊道,推動產業梯度轉移和優化升級,促進城鎮空間開發和布局優化,加強東中西區域經濟聯系,有力支撐國家區域戰略深入實施。


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