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齊心協力服務人民美好出行 ?——《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》新聞發布會實錄摘登

發布日期:2022-01-20 作者:來源:中國交通報 點擊:

近日,國務院印發了《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》(簡稱《規劃》)?!兑巹潯芬粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導,立足新時期我國綜合交通運輸體系建設的階段性特征,堅持問題導向和目標導向相統一,以加快建設交通強國為目標,主要任務是完善結構優化、一體銜接的設施網絡,擴大多樣化、高品質的服務供給,培育創新驅動、融合高效的發展動能,強化綠色安全、開放合作的發展模式。

《規劃》明確了現代化高質量綜合立體交通網是經濟社會發展的基礎支撐,交通運輸支撐引領國土空間開發保護和區域協調發展,智能、綠色、安全、開放是現代綜合交通運輸體系的基本屬性,服務是交通運輸的本質等9個方面重點任務,設置了15個專欄。

《規劃》提出以發展布局、發展動力、發展模式、發展路徑等全方位轉型推動綜合交通運輸高質量發展的總體要求,堅持突出一體融合銜接、強化補齊設施短板、強化智能綠色發展、強化安全發展基礎“一突出三強化”。

作為“十四五”期綜合交通運輸發展的頂層設計和“施工圖”,《規劃》既全面落實“十四五”規劃《綱要》,與《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》進行了有效銜接,同時統領鐵路、公路、水運、民航、郵政等各領域“十四五”專項規劃和年度實施方案,其印發實施將對加快構建現代綜合交通運輸體系,有力支撐全面建設社會主義現代化國家發揮重要作用。


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《規劃》是未來5年我國交通運輸發展的頂層設計,請問有哪些特色和亮點?

國家發展改革委基礎設施發展司司長 羅國三

當前,我國綜合交通運輸發展不平衡不充分問題還比較突出,迫切需要以全方位轉型推動交通運輸高質量發展,這是“十四五”綜合交通運輸體系建設的總體要求。具體來說就是要實現“五個轉變”,即從強化國家通道建設向提升國家通道能力和精準完善區域網絡并重轉變,從各種運輸方式相對獨立發展向更加注重一體化協調發展轉變,從以傳統服務供給向以數字化智能化為特征的中高端有效供給轉變,從依靠傳統要素驅動、投資驅動向更加注重改革驅動、創新驅動轉變,從建設為主向建管養運并重、優化增量提升存量轉變。落到具體任務層面,要做好4個方面工作:

一是優化發展布局。因地制宜完善區域城鄉綜合交通網絡,強化銜接融合,在用好超大規模網絡設施存量的同時,完善綜合運輸大通道,打造沿海、沿江、沿邊、出疆、入藏和西部陸海新通道6條戰略骨干通道;建設多層級一體化綜合交通樞紐,強化西部地區網絡覆蓋,改善邊境地區交通出行條件,分層分類完善城市群和都市圈交通網絡,逐步提升城鄉交通運輸一體化水平。

二是增強發展動力。聚焦基礎設施智能化、交通裝備先進化、運管模式數字化、創新基礎自主化,構建泛在互聯、柔性協同、具有全球競爭力的智能交通系統,推進基礎設施智能化數字化網絡化改造升級,推廣先進適用的交通裝備,以滿足個性化、高品質出行需求為導向推進服務全程數字化,增強綜合交通運輸發展新動能。

三是調整發展模式。增強綜合交通運輸體系韌性,強化風險隱患排查和監測預警,持續完善應急處置預案,健全應急響應機制,提升應對極端天氣能力;優化調整運輸結構,推廣低碳設施設備,重點推進交通樞紐場站、停車設施、公路服務區等區域充電設施設備建設,形成綠色低碳發展長效機制。

四是轉變發展路徑。強化建管養運并重,提高交通基礎設施使用壽命;促進設施服務均衡協同,加快發展旅客聯程運輸和貨物多式聯運,發展現代郵政快遞服務;促進交通運輸與經濟社會發展深度融合,培育交通運輸消費新模式,推動交通運輸高水平對外開放合作,保障國際物流供應鏈安全暢通。

如何推動鐵路在現代綜合交通運輸體系中更好發揮作用?

國家鐵路局科技與法制司司長 王忠剛

“十四五”期,鐵路行業將全面貫徹綜合交通發展理念,落實《規劃》各項任務部署。主要從5個方面推進相關工作:

一是找準鐵路發展定位,加強規劃統籌協調。在推動“十四五”鐵路發展規劃和中長期鐵路網規劃修編中,堅持穩中求進,推動鐵路專項規劃與《規劃》有機銜接、協調聯動,科學確定鐵路發展目標、思路舉措和重點任務,加強鐵路與其他交通方式協調發展。

二是構建現代鐵路網絡,加快推進重點任務。強化國家戰略骨干通道建設,加快推進“八縱八橫”高速鐵路主通道建設;有序拓展區域高鐵連接線,積極推進重點城市群城際鐵路和同城化程度高的都市圈市域(郊)鐵路規劃建設;加快構建一體化綜合交通樞紐體系,實現客運換乘“零距離”、貨運銜接“無縫化”、運輸服務“一體化”。

三是發揮鐵路骨干優勢,提高運輸服務質量。推動干線、城際、市域(郊)鐵路合理分工、優勢互補,加強與城市軌道交通銜接協調,加快推進“四網融合”發展;積極發展高鐵快運、冷鏈、商品汽車運輸等專業化運輸;發揮“鐵路網+互聯網”組合優勢,提升鐵路數字化水平。

四是發揮鐵路比較優勢,推動綠色低碳發展。制定鐵路行業碳達峰行動方案,推動鐵路領域低碳轉型;加快推進鐵水、鐵海、鐵空等多式聯運發展;完善集裝箱多式聯運系統,推進重要港區、物流園區、重點工礦企業、戰略儲備庫集疏運鐵路建設。

五是推動鐵路科技創新,提升行業整體效能。深入貫徹習近平總書記關于科技創新的重要論述,聚焦鐵路科技創新重點領域、關鍵環節、主要方向,實施好《“十四五”鐵路科技創新規劃》,聚力打造世界鐵路主要人才中心和創新高地。

“十四五”期鐵路規劃建設的重點是什么?

中國國家鐵路集團有限公司發展改革部副主任 趙長江

“十四五”期,我們將分類推進項目實施,切實推動鐵路建設由規模速度型向質量效益型轉變;堅持全國“一張網”、運輸集中統一指揮,保障路網完整性,提高網絡運輸效率效益。鐵路規劃建設主要在以下5個方面:

一是高質量推進川藏鐵路建設。堅持把川藏鐵路作為鐵路建設的“頭號工程”,充分發揮科技創新關鍵作用,集全行業之力來推進工程建設。

二是著力填補西部鐵路“留白”。推進青藏鐵路升級改造,開展滇藏鐵路重點路段前期研究;加快北疆骨干通道建設,完善南疆鐵路網絡布局,加強南北疆聯系;提升東北邊境地區路網質量,完善西南邊境地區路網布局,強化口岸及出入境通道建設。

三是加快完善“八縱八橫”高速鐵路網。力爭“十四五”期間“八縱八橫”高鐵主通道基本貫通,有效提升沿江、沿海、京滬等主通道能力和質量;有序推進區域性高鐵連接線、延伸線建設。

四是有序拓展普速鐵路網覆蓋。統籌推進中西部地區鐵路網建設,提高革命老區、民族地區和欠發達地區鐵路網絡密度,提升沿江等重點區域鐵路貨運能力,支持資源豐富、人口密集區域的地方開發性鐵路建設;繼續支持加快鐵路物流基地、專用線和集疏運體系等補短板項目建設,增強鐵路集疏運能力。

五是積極推進城市群、都市圈城際鐵路和市域(郊)鐵路發展。支持按照市場化方式,利用既有鐵路富余能力,通過適當改造開行城際和市域(郊)列車;支持地方政府按照規劃推進城際和市域(郊)鐵路建設;注重與高速鐵路、普鐵干線的合理分工、銜接融合,推動構建多層次、廣覆蓋、一體化的快速軌道交通網絡。

預計到2025年

全國鐵路營業里程將達16.5萬公里左右

高速鐵路(含部分城際鐵路)5萬公里左右

基本形成“全國123高鐵出行圈”

“十四五”期,民航業如何推進《規劃》實施?

中國民用航空局發展計劃司司長 韓鈞

“十四五”期,民航業將加快構建更為安全、更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的現代民航體系,為構建現代綜合交通運輸體系提供堅強民航支撐。

在基礎設施建設方面,“十四五”期,民航業將繼續加大投入,加快樞紐機場改擴建,穩步建設支線機場和專業性貨運樞紐機場,重點加密中西部地區和邊境地區機場;推動機場與各種交通方式深度融合,形成一批以機場為核心的現代化綜合交通樞紐。

在航線網絡方面,加快構建完善國內航空運輸網絡體系、國際航空運輸通道體系、航空樞紐功能體系三大體系。其中,國內航空運輸網絡體系將重點打造支撐有力的骨干網、構建普惠均衡的基礎網和優化國內航空貨運網;國際航空運輸通道體系以“周邊融、走廊通、通道暢”為導向,重點構建“一圈六廊五通道”體系,支撐“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”建設。

在服務質量方面,民航業將以航班正常為牽引,聚焦航空出行服務全鏈條,以滿足旅客需求為出發點和落腳點,實施航空服務便捷工程,推進建設“人享其行”的民航服務新生態。

在服務支撐區域戰略方面,民航業將加快京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝雙城經濟圈四大世界級機場群建設,增強國際樞紐功能,提升區域樞紐的網絡支撐功能。

“十四五”期,民航業將按照“安全隱患零容忍”要求,確保航空運輸飛行百萬小時重大及以上事故率5年累計低于0.11次,航空安全水平再上新臺階;以智慧民航建設為工作主線,推動數字化轉型,帶動智能化應用,實現智慧化融合,加快提升民航發展的質量效益和發展動能。

預計到2025年

民用運輸機場數量達到270個以上,新增跑道40條

實現樞紐機場軌道接入率達到80%以上的規劃目標

“十四五”郵政快遞業在實現高質量發展方面有哪些考慮?

國家郵政局政策法規司司長 曾軍山

“十四五”期,我們將抓好快遞“進村進廠出?!比蠊こ?;建設“健全暢通高效、普惠便捷的國內寄遞物流服務體系”和打造“開放共享、安全可靠的國際寄遞物流服務體系”兩大體系,實現郵政事業和郵政產業兩個協同發展。

一是堅持以人民為中心,明確郵政快遞業高質量發展價值追求。提升郵政普遍服務均等化水平,城市地區智能收投箱等設施更好滿足多元化需求,農村地區基本實現建制村直接收投郵件快件,實現抵邊自然村郵政普遍覆蓋。

二是堅持穩中求進,引導郵政快遞業高質量發展預期。要穩字當頭,確保發展增速在合理區間。壯大郵政產業,提升快遞服務質效。

三是壯大有競爭力的市場主體,培固郵政快遞業高質量發展根基。推動形成大中小企業融合互補、多元主體競合發展的產業格局;推進與電商、現代農業、先進制造業深度融合,加快與交通等產業的協同發展。

四是完善寄遞網絡體系,夯實郵政快遞業高質量發展底盤。強化與綜合交通運輸體系銜接,加強樞紐布局建設,提升干線運輸能效,建強寄遞末端網絡。

五是推進科技創新,打造郵政快遞業高質量發展新引擎。健全科技研發體系,完善技術標準體系,打造技術產品體系,建立科技測評體系;發掘郵政快遞業數據價值,形成數據驅動發展新格局。

六是發展國際寄遞物流,補齊郵政快遞業高質量發展短板。拓展海外服務布局;提升跨境干線運力和供應鏈一體化服務能力。

七是實現綠色安全發展,擦亮郵政快遞業高質量發展底色。健全綠色制度體系,推進包裝綠色轉型;強化郵政快遞業安全管理,加強網絡數據安全,健全應急體系。

八是提升治理能力,提供郵政快遞業高質量發展保障。完善郵政快遞業法規制度,形成協同治理合力,提升數字治理水平;做好快遞員群體合法權益保障工作。

預計到2025年

郵政快遞業年業務收入超過1.8萬億元

快遞業務量超過1500億件

增速均保持在10%至11%左右

圖片源自國家發展改革委官網


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