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雙碳”目標下綠色公路借力綠色金融的思考

發布日期:2022-01-12 作者:來源:中國交通報 點擊:

  根據相關研究報告,綠色金融對碳中和的資金支持比例將達到90%,而政府財政支持比例僅為10%。在實現“雙碳”目標這場持久戰中,綠色公路建設需要綠色金融政策和綠色金融工具發揮重要作用。

 綠色公路是交通“雙碳”工作的 重要組成部分

  公路交通是資源密集型和對生態環境影響較大的行業,對于交通運輸行業“雙碳”工作而言是不可或缺的重要組成部分。近年來,公路交通行業深入貫徹黨中央關于生態文明建設和綠色發展的戰略部署,全面落實交通運輸部關于綠色公路建設的總體安排,不斷完善綠色公路相關法規標準和政策制度體系,切實強化新技術、新材料、新工藝、新產品研發應用,著力開展綠色公路試點和典型示范工程,積極培育綠色公路產業和服務市場,推動了行業能源資源利用效率和生態環境保護水平不斷提升。

  公路建設實踐從Z初樸素的集約節約思想,發展至重視環境保護、節能減排與可持續發展,自覺踐行資源節約、環境友好發展理念;再到如今積極響應碳達峰、碳中和目標,加快行業綠色低碳轉型發展,走出了一條中國特色的綠色發展道路。

  公路領域實現“雙碳”目標 迫切需要金融支持

  根據交通運輸部《公路“十四五”發展規劃》和《綠色交通“十四五”發展規劃》,“十四五”期間將新增約10萬公里二級及二級以上公路,同時將繼續“深化綠色公路建設,因地制宜推進新開工的高速公路全面落實綠色公路建設要求……”。相應地未來每年將有大規模公路建設資金需求,尤其是綠色公路更高的建設標準和環境保護要求,往往意味著更高的建設成本。伴隨著中央車購稅規模萎縮預期,加之地方政府債務逐步開展全口徑的綜合管控和分類治理,防風險長效機制穩步推進,公路項目投資領域處于新舊平衡的交替狀態,需要依靠各類社會資本大力投入。

  金融是現代經濟的核心,在實現“雙碳”目標這場持久戰中,具有重要的引領和支撐作用,對于推動實現碳中和目標至關重要。綠色公路建設需要綠色金融政策和綠色金融工具發揮重要作用。根據相關研究報告,綠色金融對碳中和的資金支持比例將達到90%,而政府財政支持比例僅為10%。

  發展綠色金融,能夠有效引導社會資本進入綠色、環保領域,優化全社會生產要素配置,在提供碳中和資金上發揮支柱性作用。發展綠色金融支持“雙碳”工作,是“1+N”政策體系中的一項重要內容。目前,“我國綠色信貸規模達12萬億元位居全球第一,綠色債券累計發行1.2萬億元位居全球第二”,但綠色金融和綠色公路及相關產業之間存在脫節,罕見公路借助綠色金融融資建設的報道,公路建設領域尚未抓住綠色金融這一中國“雙碳”目標政策框架中的重要組成部分。

  綠色金融能否支撐綠色公路建設,還有哪些需要突破的瓶頸,具體又可以支撐到哪些方面、什么程度,能否一定程度上緩解公路建設資金的保障壓力,這些都是急需探索的問題。

  推動形成以綠色項目為核心的金融生態體系

  避免泛化“綠色公路”概念。綠色金融具有強監管特點,對綠色項目界定需有相對明確的標準和共識。雖然綠色公路建設標準、建設指南均已出臺,評估體系基本建立,但因為綠色的概念泛、外延廣,未能形成相對明確的定義邊界,尚與金融界對綠色項目要求存在偏差。如行業內有觀點認為,按照節能環保標準規范建造,符合節能、低碳、環保相關標準要求的公路即為綠色公路;也有觀點認為,在此基礎上采用更高的建設標準,有更多新技術、新材料、新工藝、新產品研發應用,進而產生綠色低碳效益的才稱得上綠色公路。相對模糊寬泛的概念不利于綠色金融的引入,綠色公路概念,還需政府、民眾、學術機構等多種利益相關方經過一定時間的磨合,形成更為清晰明確的共識。因此有必要進一步主動明晰綠色公路概念,統一認識,提高評估標準,完善評估機制,不可泛化濫用“綠色公路”“零碳服務區”之名。應對標金融體系中的綠色項目相關要求,對綠色公路概念進行再審視,形成綠色公路從立項、設計、建設到運營服務區別于常規公路的明確邊界,使之符合綠色金融標準化程度。

  注重部門協同、過程聯動。政策層面,應注重交通與金融行業的聯動協同。明確需求,推動綠色金融政策的制定和完善,使之逐步向有利于綠色公路項目及相關產業發展傾斜調整。如,在中國人民銀行、國家發展改革委、證監會聯合印發的《綠色債券支持項目目錄(2021年版)》中包含“基礎設施綠色升級”領域,在該項中設置了“綠色交通”“綠色建筑”等子領域,而“綠色交通”子領域具體包括“城鄉公共客運和貨運、鐵路交通、水路和航空運輸、清潔能源汽車配套設施”,但沒有設置“綠色公路”,還需要積極爭取,將其納入綠色金融支持范圍。項目層面,綠色公路的建設者和參與方,應主動對接金融部門,加強部門溝通聯動;從相關綠色公路項目的立項、可研、設計階段就引入綠色金融標準和理念,進而增強將綠色公路在金融實踐中認定為綠色項目的便利性,提高授信方案的合理性與可行性,提升審批效率。

  強化信息披露與風險防范。中共中央、國務院印發的《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出,健全企業、金融機構等碳排放報告和信息披露制度。生態環境部、人民銀行和證監會針對相關企業已出臺的系列排放信息、環境信息及ESG (環境、社會與企業治理)披露要求,人民銀行正根據金融機構環境信息披露試點制定披露指南,國資委要求“推動中央企業建立健全碳排放統計、監測、核查、報告、披露等體系”,企業環境信息披露正迅速制度化。

  公路行業企業應重視相關基礎工作,補足當前仍面臨的綠色金融信息不足短板,主動適應金融機構需要,使其能夠確定金融風險和收益,加速環境問題外部性內生化進程,降低綠色產業的綠色融資成本。同時,也通過強化信息披露持續提升綠色金融市場透明度,提高社會公眾對行業的認知。

  應注重綠色公路項目的持續運營狀況和績效,理性決策,審慎而為,認真做好產能預警與風險監測,協力保障綠色發展行穩致遠。防止綠色項目杠桿率過高、資本空轉和“洗綠”問題——即以支持“雙碳”目標為名,實際上拿“綠色”的錢干不“綠色”的事,強化對資金運用的監管,有效防范化解金融風險。

  注重與戰略新興產業融合。“雙碳”作為促進公路行業高質量轉型發展的重要契機,綠色公路應在《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》統籌引領下,協調推進基礎設施網、運輸服務網、信息網、能源網融合發展,提升交通能源利用效率,實現交通資源合理有效配置。

  綠色公路建設不僅涉及到筑路材料、鋼鐵產業、工程裝備制造業等系列產業,而且也對新能源、節能環保、新能源汽車、新材料、新一代信息等戰略性新興產業的培育壯大具有重要影響,應進一步發揮好綠色公路的產業帶動效應與協同聯動優勢??梢灶A見,未來交通網與能源網將更加協同聯動,綠色公路發展必將智慧化作為重要方向,為高品質建設安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化公路體系提供有力支撐。而這些公路建設升級所涉及到的太陽能利用、氫能源加注站、新一代信息技術應用等戰略性新興產業均已是綠色金融所明確的支撐方向。

 發揮第三方服務機構作用。服務機構在綠色金融市場體系發揮著金融產品與綠色項目服務紐帶的關鍵作用。對于綠色公路項目而言,項目是否綠色,綠色項目的收益率是否具備商業可行性,綠色項目的投資回收期是否與資金的支持期限有匹配度,項目相關的綠色效益如何評估,如何納入投資的成本、效益或風險評價中;對綠色項目的持續運營狀況和績效進行有效評價等,均需要在相對完善的綠色金融制度體系下由相關服務機構來評估,以滿足不同階段、不同層級的融資需求。需要培育懂工程、懂金融的第三方服務機構,推動形成以綠色項目為核心的金融生態體系。(作者:交通運輸部科學研究院 張毅)


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