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推進《交通運輸法》立法勢在必行正當其時

發布日期:2022-05-09 作者:來源:中國交通報 點擊:

  建立和完善綜合交通法規體系,是新時代加快建設交通強國的必然要求,也是推進交通運輸治理體系和治理能力現代化的重要保障。

  2021年6月,十三屆全國人大常委會第二十九次會議專題聽取和審議了《國務院關于建設現代綜合交通運輸體系有關工作情況的報告》,交通運輸部部長李小鵬在報告中提出“綜合交通運輸法規體系需進一步建立健全,促進各種運輸方式深度融合的‘龍頭法’急需制定,不同運輸方式的法律、法規、規劃、政策等統籌銜接有待加強”。

  2021年年底,在全國交通運輸法治政府部門建設工作電視電話會上,李小鵬部長再次強調要加快推進交通運輸法規體系建設,加快推進《交通運輸法》立法進程?!督煌ㄟ\輸法》立法工作被列入2022年部一類立法計劃,已提上交通運輸行業發展的重要議事日程。

  立法工作時機基本成熟

  《交通運輸法》是綜合交通法規體系的“龍頭法”,是落實“四個全面”戰略布局、實現全面依法治國的重要內容,也是推進交通運輸治理體系和治理能力現代化的重要方面。

  《交通強國建設綱要》提出“堅持法治引領,完善綜合交通法規體系,推動重點領域法律法規制定修訂”?!督煌ㄟ\輸法》立法是推進加快建設交通強國不可或缺的任務內容,也是保障交通強國戰略能夠落地實施的強有力支撐。

  當前加快建設交通強國正如火如荼開展,在綜合交通理論基礎日益夯實、管理實踐不斷創新、社會期待持續提升之際,開展《交通運輸法》立法工作的時機已基本成熟,加快推進立法正當其時。

  從根本上理順行業治理

  《交通運輸法》是交通運輸系統的頂層設計。目前,我國交通基礎設施網絡已基本成型,交通運輸集約節約和系統性、整體性、協同性等一體化發展問題日益突出,迫切需要站在高點俯瞰全局,加強交通運輸頂層設計,統籌考慮各運輸方式和各交通要素的關系,洞悉各方面的關聯性,才能在更高層次上尋求解決之道?!督煌ㄟ\輸法》作為交通運輸行業的“龍頭法”,發揮頂層設計作用,能夠站在各運輸方式之上,統籌謀劃交通運輸系統全要素配置,實現交通運輸系統整體優化,更好地滿足新時代有效治理交通運輸行業的新需求。

  《交通運輸法》能為行業發展提供可持續要素保障。交通運輸發展需要占用大量自然資源,主要依賴于財政資金的支持。在當前公共財政體制改革背景下,傳統的以車輛購置稅和成品油消費稅為主體的交通發展資金保障體系受到重大挑戰,國土空間規劃中“三區三線”劃定工作也對交通運輸行業發展提出了新的要求。通過《交通運輸法》立法,明確交通運輸行業在國民經濟發展中的地位和作用,確立交通運輸行業可持續發展所需資金和自然資源等要素的供給與保障,從而以法律形式為行業發展提供強有力的制度保障,有利于穩定行業發展預期,為交通運輸行業的健康可持續發展創造良好環境。

  《交通運輸法》是進一步推動綜合交通運輸體制改革的重要抓手。2008年以來,隨著交通運輸大部門制改革、財政事權和支出責任改革等一系列國家重大改革決策的部署實施,對交通運輸行業發展產生了深遠影響。交通運輸行業在推進黨和國家機構建設方面進行了先行先試,在交通運輸大部門制管理、全面深化交通運輸改革、構建現代綜合交通運輸體系方面,積累了許多寶貴經驗,這些改革經驗和發展成果急需通過法律形式予以固化,從而為我國由交通大國向交通強國邁進提供強有力的管理制度保障。同時,交通運輸行業各項改革目前也已步入深水區,鐵路等運輸方式市場化改革尚需深化,為切實有效推進行業改革,真正實現綜合交通統籌管理,也迫切需要具有戰略性、前瞻性的頂層設計,《交通運輸法》立法可以明確未來改革方向,保障改革政策的落地實施。

  《交通運輸法》立法是完善交通運輸法規體系的必然要求。從交通運輸立法體系完善角度看,隨著《中華人民共和國民法典》的出臺,與交通行業類似的教育法、環境法的法典化編撰,已逐步提上各部門議事日程。未來交通運輸行業立法的法典化也勢在必行,迫切需要先行出臺《交通運輸法》這種承擔法典中總則功能、明確交通運輸系統發展定位和基本規律原則的交通運輸領域基本法。另外,交通運輸行業在安全監管、環境保護、技術進步、市場監管等方面,也缺少解決其共性問題的法律規范。通過立法將各運輸方式面臨的共性問題盡早以單行法的形式確立下來,待時機成熟時,再將其轉化為法典的總則部分,既是必要也是可行的。

  立法過程需重點關注四方面問題

  《交通運輸法》主要解決行業發展面臨的基礎性和共性問題,可重點圍繞以下四方面關鍵立法問題:一是確立綜合交通規劃的法律地位,明確綜合交通規劃的功能作用、規劃編制及修訂,以及與各運輸方式單項規劃之間的關系等;二是明確交通運輸領域的管理事權和財政支出責任劃分,理順政府和市場、中央和地方、不同部門以及部門內部的關系;三是確立交通運輸系統未來的支撐保障體系,為交通運輸可持續發展提供必要條件;四是協調好交通與安全應急管理、環保等其他領域的關系,并為各運輸方式在交通安全、交通環保領域提供共同規范指引等。

  綜上所述,鑒于目前我國的交通基礎設施網絡已基本成型,解決交通運輸集約節約和系統性、整體性、協同性等一體化發展問題已迫不容緩,建議相關部門在組織開展立法工作中,既立足當前促進綜合交通運輸體系構建的需要,又著眼長遠建立健全交通運輸法律體系的目標,統籌考慮好《交通運輸法》的立法定位,深化對立法關鍵問題的研究和把握,為加快建設交通強國做好法治保障。


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