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交通運輸部印發《“十四五”公路養護管理發展綱要》

發布日期:2022-04-28 作者: 點擊:

“十四五”公路養護管理發展綱要

  為適應新的形勢要求,促進公路養護管理高質量發展,更好地服務公眾安全便捷出行,服務加快建設交通強國,根據《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》以及《公路“十四五”發展規劃》,制定本綱要。

  一、發展基礎

  (一)發展成就。

  “十三五”時期,全國公路養護管理工作圍繞“改革攻堅、養護轉型、管理升級、服務提質”精準發力,成效明顯,為推動公路養護管理高質量發展奠定了基礎。

  基礎設施持續優化。全國公路總里程達到519.8萬公里,其中高速公路16.1萬公里,覆蓋99%城鎮人口超過20萬以上城市和地級行政中心;二級及以上公路里程達到70.2萬公里,通達97.6%的縣城。養護投入不斷加大,其中日常養護投入2587億元,養護工程投入7898億元,公路技術狀況處于良好水平。

  安全水平穩步提升。累計實施公路安全生命防護工程115.1萬公里,改造危橋4.75萬座,基本完成鄉道及以上行政等級公路安全隱患治理,四、五類橋梁總數較“十二五”末下降4.5萬座。完成15.75萬公里路面技術狀況檢測、250座重點橋梁監測。公路隧道提質升級等專項行動成效顯著。

  管養體系不斷健全。承擔行政職能事業單位改革和交通運輸綜合行政執法改革深入推進。國務院辦公廳印發《關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》,部修訂出臺《公路養護工程管理辦法》《超限運輸車輛行駛公路管理規定》,發布《公路養護預算編制導則》《公路養護工程質量檢驗評定標準》等技術標準。

  路政執法更加規范。路政管理規范化建設持續推進,案件結案率超過95%。全面實施高速公路入口稱重檢測,推行普通公路治超聯合執法常態化制度化,加快推進治超系統全國聯網。公路超限治理成效顯著,高速公路超限率控制在0.5%以內,普通公路違法超限超載得到有效遏制。

  路網運行平穩有序。取消高速公路省界收費站攻堅任務圓滿完成,開創了高速公路“一張網運行、一體化服務”的全新局面。ETC用戶累計達到2.3億。全面完成國家公路網命名編號調整工作。大力推進公路交通情況調查數據自動化采集體系建設,建成近1.1萬個自動化交調站。高效完成重大活動和重要時段交通運輸保障工作。

  應急保障更加有力。修訂印發《公路交通突發事件應急預案》,12個國家區域性公路交通應急裝備物資儲備中心建成投入使用。每年度組織全國公路交通軍地聯合應急演練,跨區域、跨部門協同保障能力顯著提升,積極有效應對各類自然災害和突發事件。聯合國家氣象局發布氣象預警信息,對阻斷公路及時發布繞行信息,有力保通保暢。

  服務能力不斷增強。推進新改建普通公路服務設施4870個,深化高速公路服務區文明服務創建。完成收費公路發票“營改增”改革。完成跨省大件運輸并聯許可全國聯網。全面落實鮮活農產品運輸“綠色通道”和重大節假日小型客車免費通行政策,在疫情防控期間實施階段性收費公路全面免費政策,累計減免通行費約5800億元,保障重點物資和能源運輸通道暢通。

  精神文明成果豐碩。大力弘揚以“兩路”精神等為代表的新時代交通精神,組織開展了“沿著高速看中國”“我家門口那條路”等主題宣傳,積極開展文明創建和“兩優一先”等活動,加強養護管理人才的引進、培養和使用,行業凝聚力和戰斗力進一步提高。筑牢黨風廉政建設“防火墻”,弛而不息整治“四風”,加強對工程招投標、設計變更、材料設備采購等重點廉政風險點的防控,全力打造“陽光公路”。

  (二)存在問題。

  面對人民群眾美好出行新期待、面對公路交通高質量發展要求,公路養護管理仍然存在一些明顯的短板和弱項:一是“重建輕養”“以建代養”的現象仍比較普遍。二是公路養護管理資金保障能力不足,管養資金持續投入呈現較大壓力。三是高速公路行業監管有待加強,普通國省道管理體制需要進一步理順,養護管理“三基”工作仍然較為薄弱。四是公路橋梁面臨危病橋梁多、老舊橋梁多、低荷載橋梁多等問題,隧道運行管理有待加強,安全隱患仍然存在。五是公路“一張網”運行監測體系尚不健全,路網運行精準感知與精確分析能力不強,出行信息發送、交互式體驗等出行服務高品質供給有待加強。

  (三)形勢要求。

  “十四五”期是我國開啟第二個百年奮斗目標新征程的第一個五年,也是加快建設交通強國的第一個五年。在世紀疫情沖擊下,百年變局加速演進,外部環境更趨復雜嚴峻和不確定。公路交通作為國民經濟的基礎性、先導性、戰略性產業和服務性行業,我們要堅定不移推動公路行業高質量發展,加快建設交通強國。必須更加堅持可持續發展,全面落實“公路建設是發展,公路養護管理也是發展,而且是可持續發展”的理念,注重做優存量穩住基本盤,提高發展的質量效益;必須更加堅持安全發展,注重建設可靠耐久的公路基礎設施供給體系;必須更加堅持保通保暢,注重發揮公路暢通國內大循環、促進國內國際雙循環的紐帶作用,不斷提高公路通行效率;必須更加堅持轉型升級,注重科技創新與公路交通發展深度融合,全面提高公路養護管理效能;必須更加堅持以人民為中心的發展思想,注重滿足多樣化、個性化、全方位的公眾出行需求;必須更加堅持統籌發展和安全,注重風險評估與隱患排查,強化應急處置和保通保暢,發揮公路交通“生命線”作用。

  二、總體要求

  (一)指導思想。

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅持以人民為中心,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,服務加快構建新發展格局,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,著力推進設施數字化、養護專業化、管理現代化、運行高效化、服務優質化,全面提升公路養護管理水平,促進公路交通可持續健康發展,切實發揮公路在加快建設交通強國中的主力軍、主戰場、排頭兵作用,為努力當好中國現代化的開路先鋒提供堅實支撐。

  (二)發展目標。

  到2025年,實現以下目標:

  ——高速公路技術狀況(MQI)優等路率保持在90%以上。普通國道MQI優良路率達到85%以上,其中東、中、西部分別達到90%、85%、80%以上。普通省道MQI優良路率達到80%以上,其中東、中、西部分別達到85%、80%、72%以上。農村公路MQI優良中等路率達到85%以上,年均養護工程實施比例不低于5%。

  ——高速公路路面技術狀況(PQI)優等路率保持在88%以上。普通國道PQI優良路率達到80%以上,其中東、中、西部分別達到88%、80%、72%以上。普通省道PQI優良路率達到75%以上,其中東、中、西部分別達到80%、75%、70%以上。

  ——高速公路一、二類橋梁比例達到95%,普通國省干線公路一、二類橋梁比例達到90%。到2023年底和2025年底,分階段完成國省干線公路和農村公路2020年底存量四、五類橋梁(隧道)改造。國省干線公路新發現四、五類橋梁(隧道)處治率達100%。

  ——高速公路、普通國省道瀝青路面材料循環利用率分別達到95%、80%以上。

  ——高速公路視頻監測設施覆蓋率東、中、西部分別達到100%、90%、80%,接入率和在線率均不低于95%;普通國省干線重要節點視頻設施覆蓋率達到100%,接入率和在線率均不低于95%;自動化交調站在線率不低于90%;省級路網云平臺建設及部省聯網率達到100%。公路阻斷信息報送及時率達到95%以上,重大突發事件的出行信息發布及時率達到100%。

  ——高速公路聯網收費交易成功率、交易數據上傳及時率均達到99.9%。聯網收費服務滿意度進一步提高。

  ——高速公路貨車違法超限超載率持續控制在0.5%以內,入口稱重檢測數據上傳及時率、準確率達到100%;治超系統省級平臺建設及部省聯網率達到100%;普通公路超限檢測站實現電子抓拍和聯合執法全覆蓋,站點實時聯網率和數據聯網上傳率均不低于90%。

  ——公路服務區服務質量達標率達到100%。

  三、推進設施數字化

  (一)推進基礎數據歸集。

  構建標準統一、信息全面、融合共享的數據體系。推進公路基礎數據庫升級改造,重點匯集基礎地理信息、路基路面、橋梁、隧道等靜態數據。繼續推進高速公路視頻云平臺、交調系統、長大橋梁結構健康監測單橋系統及數據平臺建設,不斷收集完善公路基礎設施及路網運行管理動態數據。結合全國自然災害綜合風險普查,健全公路承災體災害風險點數據庫。

  (二)提升養護管理數字化水平。

  以數字化引領公路養護管理轉型升級。結合改擴建、養護工程推進高速公路數字化升級改造,逐步實現對高速公路網全要素動靜態信息的數字化呈現和精細化管理,為車路協同、北斗應用、自動駕駛等提供支持。加快公路技術狀況檢測監測及養護裝備研發,重點是公路橋隧、交安設施等自動化快速檢測裝備、無人化養護施工裝備研發。研制推廣公路養護智能化應用,重點是基于人工智能(AI)的自動化巡查、基于物聯網的養護工程質量管理等應用。加強公路養護科學決策方法研究,重點研發各類設施養護評價、預測、決策等分析算法與模型,通過算法模型匯集分析數據,提高決策水平,提升公路養護管理工作效能。

  (三)推進路網運行管理數字化。

  通過數字化提高路網運行監測管理與服務能力。推動路網運行感知網絡與公路基礎設施建設改造工程同步規劃、同步實施,在重點運輸通道和節點布局完善感知設備設施,實現對路網全天候、多要素的狀態感知。推動路網運行監測管理與服務平臺建設,推進ETC服務提升及拓展應用、門架系統升級應用以及路網運行狀況基礎數據分析應用。推動實現智能監測與預警、實時交通誘導、路網協同調度和出行服務引導等技術及場景應用,提升監管和服務效能。

  四、推進養護專業化

  (四)強化養護科學決策。

  研究出臺公路養護科學決策指導意見,加快構建涵蓋技術狀況檢測評定、目標設定、需求分析和養護計劃編制的科學決策體系。探索推廣新型無損檢測裝備,開發推廣應用經濟高效自動化檢測裝備。農村公路基本實現路況自動化檢測全覆蓋。按年度開展國家公路網技術狀況監測,強化各類檢測監測數據的決策分析,形成數據驅動型養護科學決策工作機制。加強科學決策成果的應用,構建國家公路養護工程項目庫,并實現動態管理。

  (五)提高養護供給能力。

  總結梳理交通強國建設試點中的公路養護任務,強化系統思維,加強技術創新和管理創新,形成一批可復制、可推廣的先進技術經驗。持續開展公路基礎設施長期性能科學觀測與研究,推動構建符合我國實際的公路養護理論體系。完善公路預防養護技術體系,健全標準規范和技術指南,強化預防養護效果跟蹤評價。加強養護工程的專業化設計,提升技術方案的科學性和適用性。創新公路養護組織模式,在國省干線公路大流量路段探索推廣集中養護模式。加強公路養護工程的質量控制,強化質量檢驗評定,嚴格交竣工驗收,確保實施效果。積極在農村公路養護領域推廣以工代賑,通過設置多種形式的公益性崗位,吸收農民群眾參與農村公路日常養護,帶動當地農村勞動力就業增收。

  (六)提升公路安全保障水平。

  實施公路危舊橋梁(隧道)改造行動,重點對四、五類橋梁(隧道)進行改造,統籌推進船舶碰撞公路橋梁隱患治理。實施公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動,全面提升高速公路安全防護能力,改造普通國省道穿城鎮路段和平面交叉路口等關鍵節點,大力推進村道安全生命防護工程實施。全面完成自然災害綜合風險公路承災體普查,加強普查成果應用,推進干線公路災害防治工程,有效提升公路防災減災抗災水平。

  (七)規范養護市場建設。

  貫徹落實《公路養護作業單位資質管理辦法》,深入推動公路養護作業單位資質許可實施。研究制定公路養護招投標制度,建立健全公路養護信用體系,強化養護市場準入管理和秩序監管,加快構建統一開放、規范有序的養護市場。完善養護市場供給模式,探索檢測評定、設計、施工一體化的養護總承包模式,引導養護市場主體專業化、規?;】蛋l展。

  (八)推動綠色養護發展。

  健全綠色養護的評價方法和評價標準,加強綠色養護技術的研發與推廣。大力推動廢舊路面材料、工業廢棄物等再生利用,提升資源利用效率。進一步提升養護作業機械化水平,推動公路養護降本增效。發揮公路養護領域科技創新平臺作用,強化關鍵技術攻堅,持續開展長壽命基礎設施建養技術研究。

  五、推進管理現代化

  (九)完善法律法規制度體系。

  積極推動《中華人民共和國公路法》《收費公路管理條例》修訂和《農村公路條例》制訂工作。按照“控規模、調結構、防風險、降成本、強監管、優服務”的總體思路,進一步調整完善收費公路政策,構建與交通強國相適應的收費公路制度體系。修(制)訂《超限運輸車輛行駛管理規定》《大件運輸許可服務與管理辦法》《路網運行管理辦法》等制度文件。提升公路依法治理能力和水平。

  (十)鞏固拓展公路領域改革成果。

  進一步厘清省級交通運輸主管部門與公路管理機構、交通運輸綜合執法機構的職責邊界,建立健全適應改革需要的高效工作運行機制。完善公路交通執法、許可審批、路產保護部門協作和聯動機制,實現路產路權保護、審批服務與執法監管信息開放共享、互聯互通。完善農村公路治理體系,深入推進農村公路管養體制改革,全面落實縣、鄉、村三級“路長制”,進一步夯實縣級人民政府農村公路管理養護主體責任。

(十一)強化橋隧安全運行管理。

完善公路橋梁養護管理制度,建立健全“政府主導、行業監管、部門協同、運行單位負責”的公路橋梁管養責任體系。研究制定推進公路隧道高質量發展的指導意見,提升公路隧道設施安全耐久水平、運行監測能力、應急處置能力、車輛通行安全水平和技術裝備保障水平。加強公路橋隧區域保護執法,加大對危及橋隧安全行為的打擊力度。

(十二)深入推進車輛超限超載治理。

完善高速公路入口治超,實現精確稱重、自動識別、自動疏導。堅持和優化治超聯合執法工作機制,推進治超系統與公安交管系統聯網對接。加強源頭治超,建立貨物裝載源頭倒查機制和貨車非法改裝聯動治理機制。積極探索非現場執法。加大信用治超力度。加快實施全國治超“一張網”工程,構建以“互聯網+”為核心的智慧治超新模式,推動治超工作由人工執法向科技監管轉變,由末端管理向源頭治理轉變,由以罰為主向綜合治理轉變。

(十三)加強大件運輸服務和管理。

全面推行分類許可,不斷完善許可系統功能,推進跨省大件運輸許可“掌上辦”,推動許可服務走訪常態化,健全完善主動服務對接機制,持續開展跨省大件運輸許可“好差評”,定期開展業務培訓和考核。合理改造收費站超寬車道和稱重檢測設施,提升大件運輸自動核查能力。壓實大件運輸生產和運輸企業安全生產主體責任,加強許可審查和現場核查,強化車輛動態監管和途中檢查,加強通行數據分析比對、企業信用風險分類管理,實現大件運輸全過程智能審批、全環節公正監管、全鏈條優質服務。

六、推進運行高效化

(十四)構建路網監測體系。

持續完善路網運行監測體系,推動視頻、交調等監測設施與公路基礎設施同步規劃建設,加強既有公路監測設施建設和改造,統籌存量和增量、傳統和新型監測設施,實現標準化布局與一體化應用。推進高速公路視頻云聯網工作,選擇具備條件地區和路段開展普通國省道視頻云聯網試點工作,建立隧道結構安全和運行狀況監測體系,研究移動式、無人化監測設施,提升監測網絡整體效能。

(十五)強化路網疏堵保暢。

開展易擁堵收費站治理工作,完善公路阻斷事件報送與調度制度,升級公路阻斷信息報送系統,加強公路突發輿情監測能力建設,提高突發事件響應時效。健全跨層級、跨區域、跨部門、跨方式協調聯動機制,完善鮮活農產品、防疫物資、重點生產生活物資等運輸通道,優化鮮活農產品運輸綠色通道查驗,強化疫苗運輸免費通行服務保障,進一步強化常態化疫情防控下公路網運行服務保障能力。

(十六)完善應急體系建設。

完善公路交通應急預案體系,深化聯合預警工作機制建設,健全公路網預警預防體系,開展惡劣天氣高影響路段優化提升工作。完善國家區域性公路交通應急裝備物資儲備中心布局并推進建設,進一步提升公路交通應急裝備物資儲備管理與調度水平。制定公路交通應急演練規范化要求,模擬典型突發事件,指導地方開展“行業+屬地”聯合的層次豐富、形式多樣、科目齊全的應急演練。開展重大公路突發事件影響與應急能力評估工作,強化跨區域、跨部門的多方公路交通應急聯動機制建設,重點提升巨災場景的應急處置和交通運輸保障能力。

七、推進服務優質化

(十七)優化公路交通出行服務。

打造集成信息服務、客戶服務、救援服務等的綜合出行服務體系,研究推廣預約通行、定制出行、點單式服務等公路出行服務新模式。細分用戶群體,分析用戶畫像,為用戶提供精準化、體驗式、伴隨式的高品質出行服務。開發應用“e路暢通”APP,提升公路出行“一站式”服務體驗感與公眾滿意度。完善高速公路車輛救援體系,安全規范高效提供車輛救援服務。

(十八)健全高速公路聯網收費體系。

持續加強聯網收費系統優化升級。優化計費規則,提升計費服務精準性,避免重復扣費、同程不同費等問題產生。便捷開具發票,縮短開票時間,更好滿足用戶個性化需求。加強系統運維保障,即時修復完善聯網收費系統運行中發現的問題,確保系統高效穩定運行。優化ETC服務,著力解決ETC服務中的突出難點和痛點問題,進一步提升ETC服務便利化水平,提升用戶使用體驗。

(十九)提升服務區服務體驗。

推動公路服務區設施提檔升級,優化貨車停車位供給,加強服務區污水、垃圾等污染治理,鼓勵老舊服務區開展節能環保升級改造。加強服務區無障礙設施建設,完善適老化、人性化服務設施。積極配合相關部門推進公路服務區充(換)電設施、加氣站、加氫站、光伏發電等新能源設施建設。大力發展“服務區經濟”,加強與物流、文化、旅游、鄉村振興等產業的融合。創新公路服務設施運營模式,鼓勵社會力量參與公路服務區運營,推動服務區由基本保障型發展模式向“精細化、標準化、特色化、主題化、規?;?、智能化”的高質量發展模式轉變,進一步提升服務區服務品質和公眾體驗。

八、保障措施

(二十)加強黨的全面領導。

堅持和加強黨的全面領導,發揮黨建引領作用,將黨的領導貫穿公路養護管理全過程。引導地方各級政府及其交通運輸主管部門高度重視公路養護管理工作,堅持目標導向、問題導向,結合實際,制定本地區“十四五”公路養護管理規劃或綱要,加強監督管理,及時評估總結,切實推進重點任務的落實。

(二十一)加強資金保障。

穩定資金保障,推動全面落實各級政府公路領域財政事權和支出責任,推動建立養護管理資金投入增長機制。嚴格落實成品油消費稅轉移支付資金用于公路養護的相關規定和車購稅既有資金支持政策,用好政府還貸二級公路取消收費后補助資金“以獎代補”支持政策。拓寬公路投融資渠道,創新投融資模式,吸引社會資本投入。指導收費公路經營單位依法落實收費公路管理和養護資金,加強運行服務保障。預研預判公路領域能源結構調整、消費市場結構調整的趨勢和規律,進一步研究通過征收車輛里程稅的方式籌集公路建設、養護、管理、償債資金的可行性,及時研究并提出調整完善公路領域相關的財稅政策建議。

(二十二)加強人才培養。

著力培養具有較高技術能力和業務管理水平的復合型人才。加快培養引進一批精通智慧公路、熟悉跨界融合的急需緊缺人才。打造素質優良的技能型、創新型公路基層養護人才隊伍。構筑公路行業高層次、高技能人才專家庫。

(二十三)加強典型引領。

充分發揮示范試點的標桿引領作用,全面推動現代養護樣板路、公路安全精品路創建,繼續推進“四好農村路”全國示范縣創建??偨Y和發布各地公路養護管理工作典型案例。鼓勵各地結合公路養護管理的發展,因地制宜打造典型試點,總結和推廣先進工作經驗。

(二十四)加強宣傳引導。

充分利用各類新聞媒體和“沿著高速看中國”“我家門口那條路”“Z美公路人”等載體,通過開展“情暖回家路”服務提升等行動,廣泛展示公路行業的發展歷史、工作成就,大力宣傳公路行業先進人物事跡和基層公路人“盡精微”的點滴小事,加強對宣傳工作規律的認識把握,不斷推動內容形式、方法手段、渠道載體等創新,增強宣傳工作的針對性有效性和吸引力感染力,講好公路故事,凝聚社會共識,為“十四五”公路養護管理發展創造良好社會氛圍。


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