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十大戰略深度看之優勢再造戰略 聚合升級傳統優勢 提升經濟發展能級

發布日期:2022-02-25 作者:來源:河南日報 點擊:

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  主持:河南日報報記者王丹

  嘉賓:省宏觀經濟研究院副院長、高級經濟師高亞賓

  內涵

  實施優勢再造戰略,是在新的形勢下,主動適應外部經濟環境和發展條件變化,通過科技創新、開放賦能、新技術應用以及其他外力,對原有資源稟賦等優勢條件進行融合聚合、能量互賦、賦能升級,加速形成綜合競爭優勢,進而構筑起經濟發展勝勢。

  一個國家或一個地區不存在永續的競爭優勢,其優勢始終處于動態的轉換過程中,而這種轉換的成功與否也往往成為國家或地區衰落崛起、興亡更替的重要原因。在新發展格局下,在外部環境變化和自身能力發展的共變過程中,原有傳統優勢越來越難以適應當前和未來的發展要求,將面臨重新洗牌、弱化甚至消失,必須在原有基礎上持續不斷孕育、調整,通過整合、重組和功能提升形成新的比較優勢。

  隨著新一輪科技革命和產業變革深入發展,全球產業發展格局和產業分工發生重大調整,生產性服務業將成為制造業的主要業態,制造業服務化和服務型制造成為主要趨勢,以往勞動密集和規模經濟的優勢將受到極大挑戰。再造產業優勢,一方面在于通過數字賦能、技術創新提升傳統產業在價值鏈上的比重,提高傳統產業的工藝技術,豐富產品功能;另一方面在于培育壯大新興產業和未來產業,在新一輪發展中搶占制高點、贏得主動權。

  一個地區可能擁有區位交通、資源條件、產業基礎、科技創新等諸多單個優勢,這些優勢組合疊加又會形成一種更為強大的綜合優勢。在新發展格局下,誰能更快地實現優勢轉換,取得新一輪競爭優勢,誰就將在未來的競爭中占據更大的市場。

  部署

  2021年10月,省第十一次黨代會提出,實施優勢再造戰略,推動交通區位優勢向樞紐經濟優勢、產業基礎優勢向現代產業體系優勢、內需規模優勢向產業鏈供應鏈協同優勢轉變,形成高質量發展新動能。

  2021年12月,省委十一屆二次全會暨省委經濟工作會議明確了2022年實施優勢再造戰略的重點任務:加快形成樞紐經濟,建設國內外知名消費中心城市。

  2022年1月,省“兩會”政府工作報告明確提出,構建“通道+樞紐+網絡”現代物流運行體系,深入實施多式聯運示范工程,培育30家左右全國領軍型物流企業,爭創國家物流樞紐經濟示范區。壯大新型消費,培育時尚消費,發展直播電商、社交電商、首店經濟、夜經濟。穩定汽車、家電、家具等大宗商品消費。著力打造消費市場新地標,支持鄭州、洛陽建設國際消費中心城市。實施縣域商業體系建設行動,完善農村寄遞物流配送體系,釋放縣鄉消費潛力。

  優勢再造的典型做法

  ●加速樞紐偏好型產業集聚

  成都市作為國家級航空高技術產業基地,發揮研發制造航空發動機優勢,集聚了一批軍工集團和航空企業,在臨空經濟示范區形成了以航空經濟為引領,以電子信息、生物、綠色能源等產業為支撐的現代適航產業體系。同時,豐富的旅游文化資源帶動了旅游、酒店服務、汽車租賃等航空周邊產業發展。

  ●以技術創新推動產業升級

  湖北省推進“互聯網+制造業”行動計劃,鼓勵傳統產業加快淘汰落后工藝技術和設備,圍繞汽車、家電、智能終端等消費品領域,打造一批品質高、效益好、實力強、擁有核心技術和自主知識產權的大企業集團。

  ●挖掘消費新需求

  上海市大力實施消費地標打造、首發經濟提質等八大行動;深圳市加快“新時代十大文化設施”建設,打造特色文化消費集聚區,培育云演藝、云展覽、云娛樂等新型消費業態;杭州市打造數字消費之都,叫響“新消費醉杭州”品牌。

  ●擴大有效投資

  安徽省積極布局高端制造,圍繞航空航天、新能源、生物醫藥、綠色涂料、環保、化妝品等產業鏈精心謀劃儲備一批項目,在土地、用房、研發啟動經費等方面給予政策保障。

  傳統優勢弱化亟待重組再造

  主持:您怎么認識我省在交通區位、產業基礎、內需規模等方面形成的比較優勢?在新發展格局下,這些傳統優勢逐漸弱化表現在哪些方面?

  高亞賓:河南承東啟西、連南貫北,全國“十縱十橫”綜合運輸大通道中有五個經過河南,以鄭州為中心的米字形高鐵網基本建成,鄭州1.5小時航空圈、4小時高鐵圈覆蓋全國主要經濟區,以民航為先導、高鐵為骨架、高速公路為支撐的現代綜合交通體系逐步完善,東接長三角、北連京津冀、南通粵港澳、西牽成渝的戰略樞紐地位更加突出。

  我省是工業大省,全省工業規??偭糠€居全國第5位、中西部地區第1位,工業門類齊全、體系完備,擁有40個行業大類、197個行業中類,制造業占規模以上工業比重超過85%。裝備制造、食品制造、新型材料制造、電子制造、汽車制造等五大主導產業優勢突出,建成了裝備制造、食品2個萬億級產業集群,戰略性新興產業發展迅速。

  全省常住人口接近9937萬人、居全國第三位;擁有超過6500萬勞動年齡人口、2000多萬中等收入群體。全省常住人口城鎮化率仍低于全國8.46個百分點,未來15年全省將有700多萬農村人口向城鎮轉移、超過2200萬的中等收入群體消費迭代升級。同時,我省交通、公共服務等基礎設施建設還存在不少短板。綜上所述,我省擴大消費總量和有效投資的空間廣闊。

  盡管我省交通區位優越、產業基礎堅實、市場規模龐大,但是面對構建新發展格局的新任務新要求,這些比較優勢尚未實現組合發揮、倍增放大。樞紐經濟尚未形成規模,交通樞紐“流量”大于“留量”,樞紐偏好型產業規模小、產業鏈不健全、市場競爭力弱。產業基礎優勢尚未轉化為產業鏈整體優勢,制造業整體上仍處于產業鏈前端、價值鏈低端。內需潛力尚未充分釋放,消費潛力與人口大省地位不相匹配。因此,要進一步深挖、擴展和轉化原有優勢,進行優勢重組、整合、再造,盡快實現傳統優勢向綜合競爭優勢轉換,推動經濟發展能級躍升。

  壯大產業集群做強樞紐經濟

  主持:我省交通便利、四通八達,但過而不駐、流而不聚的問題明顯。解決物流產業、樞紐經濟方面的堵點,應在哪些方面著力?

  高亞賓:要研究制定河南樞紐經濟高質量發展規劃或方案,針對航空經濟、高鐵經濟、陸港經濟、港口經濟等不同領域,分別制定行動計劃,培育壯大樞紐產業集群,構建層級合理、功能清晰、分工協作的樞紐經濟發展格局。

  加強物流樞紐建設,促進“流量”變“留量”。突出國家物流樞紐龍頭帶動作用,支持鄭州打造以空港型、陸港型、生產服務型和商貿服務型國家物流樞紐為支撐的現代國際物流中心,規劃建設臨空經濟示范區、臨空經濟產業基地等,打造國際國內雙循環戰略節點。強化洛陽、安陽、商丘、南陽、信陽等城市國家物流樞紐節點支撐,建設一批國家級物流樞紐經濟示范區,推動物流樞紐從物流要素集聚中心向全產業鏈資源配置中心轉變。

  大力發展“樞紐+”,促進“集聚”變“集群”。堅持“雙招雙引”,因地制宜發展“樞紐+先進制造業”“樞紐+生產性服務業”“樞紐+物流+商貿”“樞紐+文旅”等,培育一批樞紐偏好型產業集群。依托空港型樞紐構建臨空產業集群,支持鄭州航空港區培育壯大高端制造、航空物流、現代服務業等主導產業,積極發展互聯網金融、互聯網貿易、信息服務、技術服務,加快商務會展、科技研發、人力資源等總部布局,打造具有國際競爭力的臨空經濟高地。依托鄭州、安陽等通用航空產業綜合示范區,積極發展航空會展、航空運動等產業,打造一批特色通航小鎮。依托高鐵樞紐構建現代服務業產業集群,充分發揮高鐵優勢,支持鄭州、洛陽、南陽等城市大力發展總部經濟和樓宇經濟,集聚發展商貿金融、電子商務、文化創意、信息技術咨詢等產業,構建高鐵高端商務商業圈。依托鐵路口岸構建陸港經濟產業集群,加快中歐班列鄭州集結中心和鄭州國際陸港新節點建設,大力發展跨境電商、國際貿易、國際運郵等高附加值產業,在中歐班列(鄭州)沿線國家布局建設一批經貿產業合作園區,發展跨境貨物加工與轉口貿易。依托港口樞紐構建臨港產業集群,充分發揮周口港“公鐵水空”立體交通優勢,大力發展糧食物流、大件物流、集裝箱物流,積極培育快遞物流、保稅物流、冷鏈物流等,做大做強農副產品加工業。

  深化開放合作,促進“交通圈”變“經濟圈”。依托綜合交通樞紐帶來的時空變化,推動我省樞紐型經濟區與“一帶一路”沿線國家和地區及京津冀、長三角、粵港澳大灣區等國內主要經濟區的戰略合作與互動發展,主動加強與大型企業、科研單位和大專院校的對接,共同建設一批經濟合作園區、“產業飛地”“創新飛地”等,承接技術輻射和產業轉移,拓展開放合作空間。

  強化產城融合,促進“物流節點城市”變“樞紐城市”。著眼城市發展需求織密樞紐網絡,以基礎設施建設為先導,完善樞紐綜合服務功能,擴大樞紐輻射范圍。依托樞紐調整優化產業布局,明確區域功能定位,建立緊密產業、關聯產業和配套產業清單,在產業引進上嚴格把關。依托樞紐和產業來提升城市化質量和水平,發揮樞紐的紐帶作用,優化城市發展布局,完善區域內生產和生活服務設施,加快周邊舊城更新改造,打造城市功能化新區,吸引更多資源要素集聚。

  促進五鏈深度耦合推動制造業優化升級

  主持:我省制造業高端供給不足,核心競爭力不強。如何鍛長板、補短板,讓“河南制造”在國內大循環和國內國際雙循環中成為關鍵環、中高端?

  高亞賓:當前,區域競爭已經成為產業鏈和產業生態體系的競爭,要深入推進產業鏈鏈長和產業聯盟會長“雙長制”,促進產業鏈、創新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈深度耦合,加快產業基礎高級化、產業鏈現代化。

  推動制造業高質量發展,打造具有“鏈主”地位的產業鏈。堅持把制造業高質量發展作為主攻方向,推動產業鏈、創新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈深度耦合,既要做強優勢產業基礎,又要增強對產業鏈的掌控能力。依托我省裝備制造、食品制造、電子信息、汽車制造和新材料五大優勢產業,推動龍頭企業在研發設計、技術創新、生產管理、品牌建設等方面取得突破,打造若干具有產業生態主導力和鏈主地位的“頭部”企業。加快新一代信息技術、高端裝備、智能網聯及新能源汽車、新能源、生物醫藥及高性能醫療器械、節能環保等新興產業發展,聚焦關鍵材料、核心零部件等細分領域,在新興產業鏈中培育一批“單項冠軍”“獨角獸”“瞪羚”企業。圍繞氫能、新一代人工智能、量子信息、類腦智能、未來網絡、生命健康等未來產業領域,搶灘布局“新賽道”,聚焦進口替代或填補國內空白的前沿領域,加快建設未來產業孵化器、加速器等各類眾創空間,快速精準地實現布局。

  發展壯大生產性服務業,促進與先進制造業協同發展。加快發展創新研發、工業設計、數據服務、現代物流、電子商務、檢驗檢測、工業軟件、金融等生產性服務業,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,引導生產性服務業企業發揮創意設計、數據分析、服務流量等優勢,加強與制造業融合發展,大力發展服務型制造新模式。鼓勵科技服務、電子商務、物流快遞等企業延伸價值鏈,搭建工業設計、共享制造、供應鏈管理等專業服務平臺,構建若干以平臺型企業為主導的生態圈,為制造業企業提供專業化、定制化、平臺化服務。

  發展數字經濟,賦能提升產業數字化水平。發揮數字經濟牽引、賦能、撬動作用,促進數字經濟在產業領域的深度融合應用,全面提升數智賦能,提升產業競爭力。在工業領域,加快制定重點企業、重點行業數字化轉型路線圖,實施“上云用數賦智”行動,打造一批數字園區、數字工廠,促進產業鏈供應鏈數字化增智,實現精準固鏈補鏈強鏈。在物流、文旅、金融、商貿、會展等服務業領域,通過植入數字化培育新業態新模式,提高服務效率。

  加快開發區建設,謀劃布局標志性產業鏈。按照“一縣(市)一省級開發區”要求,加強開發區規劃編制,促進開發區調整產業結構、強化核心功能、提升發展質量,引導每個開發區聚焦1—2個主導產業,打造一批標志性產業鏈。鼓勵有條件的開發區謀劃戰略性新興產業或未來產業園區。支持開發區以數字化改革為牽引,率先實施“科技大腦+未來實驗室”改革新范式,加快數字園區建設,支持探索新型治理模式。

  對接投資消費需求培育完整內需體系

  主持:我省人口多、消費市場大,但仍存在供需結構性錯配問題。應從哪些方面發力,把我省的內需潛力充分釋放出來?

  高亞賓:要實施擴大內需戰略,發揮我省強大的市場優勢,加快培育完整內需體系,積極開發符合市場需求的新產品新業態新模式,努力形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

  從短板領域著手,持續擴大有效投資。針對我省新基建、新型城鎮化、重大基礎設施、科技創新、新興產業發展、公共服務等短板領域以及災后恢復重建的重點領域,創新投融資模式,充分發揮地方政府債券的撬動作用,提高各類投資基金使用效率,提前謀劃儲備項目,發揮有效投資的帶動作用。

  從供給端發力,加快中高端產品開發和品牌培育。深度挖掘用戶需求,支持企業在產品開發、外觀設計等方面加強創新,推進個性化定制、柔性化生產,增加重大裝備、汽車和零部件、新型材料、智能產品、時尚消費品、綠色產品供給。對照國際Z高標準,開展“質量標桿進企業”活動,加強產品質量全過程管控。實施品牌戰略,創建品牌示范企業,引導企業走“專精特新”之路,打造一批在細分市場具有全國或全球競爭力的“單項冠軍”,培育一批國家和省級名牌產品、優質產品以及中小企業名牌產品。

  從需求端提質,培育消費新業態新模式。支持鄭州、洛陽打造國際消費中心城市,積極在文化創意、服裝、假發等時尚領域發展首店經濟等新業態。加快布局數字化消費網絡,推動互聯網消費和實體店消費相結合,推廣“互聯網+消費”。積極發展在線教育、互聯網醫療、便捷化線上辦公等線上服務新模式,探索發展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧體驗館等新零售。大力發展旅游、非遺產品、食品、時尚精品等定制服務。擴大電商、快遞、品牌商超農村覆蓋面,激發農村消費潛力。依托城市步行街、文化街區、有條件的景區等,推出音樂節、美食節、露天電影節、藝術節等夜間消費主題活動,爭創國家級、省級步行街和夜間旅游消費集聚區,叫響夜經濟品牌。

  從制度上創新,建立健全促進消費的發展環境。積極落實國家深化收入分配改革的政策措施,打通收入分配、財富增長與消費之間的循環堵點,持續提高居民收入水平,建立促進消費的長效機制。加強信用體系建設,完善線上線下一體融合的產品質量安全監測監管和服務追溯體系,暢通消費維權渠道,營造安全放心的消費市場環境。大力發展服務型消費,放寬服務消費領域市場準入。落實帶薪休假制度,擴大節假日消費。探索推進全省居住證“一證通認”制度,健全財政轉移支付、城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤機制,保障進城落戶農民合法權益,使農民向往進城、放心進城。


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